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      安徽:2022年房建、市政工程“投標報價”分別低于招標控制價的90%、85%,認定為異常低價! 2022/07/18 14:38:00   來源:度川管理研究部

      近日,安徽宿州發布關于貫徹落實《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》的實施細則,本通知自下發之日起執行。安徽省住建廳發布《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》,本通知自2022年6月6日起施行。

      安徽宿州發布關于貫徹落實《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》的實施細則,指出:

      2022年我市房屋建筑、市政基礎設施等工程(不含工程總承包類)投標報價分別低于招標控制價的90%、85%,作為異常低價。 

      招標控制價的組價編制文件原則上應與招標文件同時發布,嚴禁違規上浮或下調招標控制價。

      安徽省住建廳發布《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》,本通知自2022年6月6日起施行。通知明確:

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      再見,最低價中標!

      2019年全國兩會期間,財政部對人大代表提出的《關于在政府采購中建立最優品質中標制度的建議》給予了明確答復:將調整最低價優先的交易規則,研究取消最低價中標的規定,取消綜合評分法中價格權重的規定,按照高質量發展的工作要求著力推進優質優價采購。

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      2019年底,發改委發布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》,其中明確:

      一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

      發現投標人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說明,并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性,導致合同履行風險過高的,應當否決其投標。

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      二、招標人應當按照招投標項目實際需求和技術特點,從以下方法中選擇確定評標方法:

      (一)綜合評估法,即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

      (二)經評審的最低投標價法,即投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法;但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

      (三)法律、行政法規、部門規章規定的其他評標方法。

      經評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。

      國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件下優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環境影響最小的投標。

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      三、在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

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      由此可見,“最低價中標”這一行業內廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺!

      附宿州市原文:

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      各縣(區)住建局、政務服務管理局,各園區規劃建設局(部)及各有關單位:

      為優化招投標領域營商環境,依據《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知(建市函〔2022〕453號)》和《關于請研究論證有關優化招標投標領域營商環境建議的函》,現就切實加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動管理有關事項通知如下:

      一、2022年我市房屋建筑、市政基礎設施等工程(不含工程總承包類)投標報價分別低于招標控制價的90%、85%, 作為異常低價。

      二、依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標人應當在項目招標公告發布之前不少于30日發布招標計劃,發布內容包括:項目名稱、建設單位、招標人、項目概況、投資額(或合同估算價)、資金來源和計劃招標時間等。

      三、規范招標控制價編制活動,招標控制價的組價編制文件原則上應與招標文件同時發布,嚴禁違規上浮或下調招標控制價。

      四、特大型或技術特別復雜的房建市政工程(含工程總承包類)(見附件1)適用聯合體投標,評標辦法采用綜合評估法。無正當理由不得限制聯合體投標。

      五、勘察、設計招標可以根據項目特點和實際需要,采用勘察方案、設計方案招標或者勘察、設計團隊招標。評標應當以投標人的業績、信用和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優劣為依據,進行綜合評定。

      六、評標辦法中方案類(施工組織設計等)分的設置:

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      七、EPC項目評標辦法中設計方案分值設置最高為20分。

      八、除EPC項目評標辦法中設計方案可選擇“明標”或“暗標”評審方式,施工組織設計應采用“暗標”評審方式。

      九、本通知自下發之日起執行,由市住建局負責解釋。

      宿州市住房和城鄉建設局

      2022年6月17日

      附安徽省原文:

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      建市函〔2022〕453號

      各市公共資源交易監督管理局、住房城鄉建設局(城鄉建設局)、城市管理局(城管執法局)、重點工程管理局,廣德市、宿松縣公共資源交易監督管理局、住房城鄉建設局、城市管理局(城管執法局)、重點工程管理局:

      為貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議和全省穩經濟工作電視電話會議精神,加快推動全省建筑業高質量發展,根據《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》《安徽省建設工程勘察設計管理辦法》《政府采購促進中小企業發展管理辦法》等法規和文件精神,現就切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“房建市政工程”)招標投標活動管理有關事項通知如下:

      一、2022年全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程(不含工程總承包類)投標報價分別低于招標控制價的90%、88%、85%,作為異常低價。各市、省直管縣(市)可結合本地實際設置依法可獨立發包專業工程的異常低價,招標人可參照執行。

      二、依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標人應當在項目招標公告發布之前不少于30日發布招標計劃,發布內容包括:項目名稱、建設單位、招標人、項目概況、投資額(或合同估算價)、資金來源和計劃招標時間等。   

      三、規范招標控制價編制活動,招標控制價的組價編制文件原則上應與招標文件同時發布,嚴禁違規上浮或下調招標控制價??辈?、設計招標文件應當明確勘察、設計費或者計費方法,實行定價招標。

      四、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業提供的,采購人應當專門面向中小企業采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,應預留該采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。建筑業中小微企業認定應執行《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)的相關規定。

      五、特大型或技術特別復雜的房建市政工程(含工程總承包類)(見附件1)適用聯合體投標,評標辦法采用綜合評估法。無正當理由不得限制聯合體投標。

      六、勘察、設計招標可以根據項目特點和實際需要,采用勘察方案、設計方案招標或者勘察、設計團隊招標。評標應當以投標人的業績、信用和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優劣為依據,進行綜合評定。

      七、各市、省直管縣(市)公共資源交易監督管理部門要會同有關部門按照統一市場建設的規定要求,進一步完善綜合評估法的技術評審標準。對誠信履約的評審,要涵蓋企業信用評價、企業注冊地市級及以上住房城鄉建設主管部門對企業綜合實力認定成果等各類因素。合肥、蕪湖、蚌埠等有條件的市要積極按照綜合評估法三階段評審流程組織實施(見附件2)。

      八、各市、省直管縣(市)要結合實際情況,審慎推行“評定分離”。擬采用“評定分離”的房建市政工程,招標人應建立完善定標機制和內控制度,將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍,按程序報批后施行,并對整個招標和定標過程負責。

      九、各市、省直管縣(市)住房城鄉建設部門可制定相關政策,支持鼓勵龍頭建筑企業與民營建筑企業在合作發展、人才交流、技術支撐等方面依法依規開展結對幫扶工作。

      十、各市、省直管縣(市)住房城鄉建設、公共資源交易監督管理、城市管理(城管執法)等部門應持續鞏固工程建設領域整治“3+X”工作機制,嚴厲打擊圍標、串標、轉包、違法分包、出借資質、掛靠、人員“掛證”、關鍵崗位人員違規變更等行為,持續凈化招投標市場和建筑市場環境。

      各地貫徹落實本通知情況納入我廳工程建設領域整治、房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規專項治理行動檢查范圍。國家和省有新規定的,從其規定。

      本通知自2022年6月6日起施行,有效期為一年。

      附件:

      1.特大型或技術特別復雜的房建市政工程范圍

      2.綜合評估法三階段評審流程(2022版)

      2022年6月2日

      (此件公開發布)

      附件1

      特大型或技術特別復雜的房建市政工程范圍

      特大型房建市政工程:

      施工單項合同估算價在10000萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施工程。

      技術特別復雜的房建市政工程:

      (1)房屋建筑:建筑高度100米以上、單跨跨度39米以上或者單體建筑面積10萬平米以上建筑物;75米以上大跨度鋼結構工程;高度120米以上的高聳構筑物;深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護(局部開挖面積不一致的,超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50%以上)工程;按五星及以上標準設計的賓館;大型仿古建筑(單體面積1000平米以上);音樂廳、博物館、體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程;采用裝配式等新型技術建設的房屋建筑。

      (2)市政工程:斷面面積超過25平米以上或單洞長度1000米以上的隧道工程、單跨45米以上的城市橋梁、直徑2米以上的大口徑頂管工程、15萬噸/日以上污水泵站或雨水泵站、25萬噸/日以上的給水泵站、垃圾處理場、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣(LNG)儲罐項目、長距離輸水隧洞、綜合管廊、深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護(局部開挖面積不一致的,超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50%以上)。軌道交通區間車站主體、軌道鋪設、監控信號安裝、智能化等有特殊專業要求的工程。

      (3)施工有特殊要求或者采用新技術的各類實驗(檢驗)室工程。

      (4)片區改造的城市更新工程、經省人民政府認定的歷史文化街區風貌整治提升及保護修復工程。

      (5)其他有特殊專業技術要求的工程。如:采用曲面幕墻、爆破拆除、建筑物平移、金庫、大型建筑物的抗震加固工程、大型網架工程等,以及經5名以上專家論證確定的其他有特殊專業技術要求的工程。

      附件2

      綜合評估法三階段評審流程(2022版)

      綜合評估法評審分商務文件初步評審、商務及技術文件詳細評審、報價文件評審三個階段,依次進行。

      1.第一階段為商務文件初步評審,主要評審投標人資格是否滿足招標文件關于最低投標資格要求,滿足的進入下一階段。

      2.第二階段為商務及技術文件詳細評審階段,主要評審投標人業績及獎項、施工組織設計(含BIM)、誠信履約等,其中業績及獎項占比不超過10%(指占總分值的百分比,下同)、施工組織設計(含BIM)占比不超過5%、誠信履約占比不超過5%,評標委員會依據評審標準按照分值高低確定9名及以上單數投標人進入第三階段。投標人不足9名的,各市可結合本地實際確定相應入圍比例。

      3.第三階段為報價文件評審階段,該階段占比不低于80%。投標人報價觸發異常低價的按《關于進一步規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知》(建市函〔2020〕1073號)第三條執行。經評審后的投標人報價取其平均值,按接近程度計算分值。

      4.第二階段的分值和第三階段分值相加后,按分值高低取前3名作為擬推薦中標人。

      5.合同估算價超過5億元的房屋建筑或2億元的市政基礎設施工程第二階段分值不納入最后統計分值,以第三階段最接近平均值的前3名作為擬推薦中標人。

      6.對于第一中標候選人,因異議、投訴、舉報或監管發現,經調查處理認定不具有中標資格的,應當取消第一中標候選人的中標候選資格,其他中標候選人依次遞補,但不得在中標候選人之外推薦其他投標人為中標候選人。

      7.投標人在制作商務及技術文件,不得以任何形式體現其報價,否則做廢標處理。

      8.各階段評審標準可由各市、省直管縣(市)公共資源交易監督管理部門按本通知要求制定。

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